贯彻落实"六个表率" 深入推进领导干部作风建设

中央纪委副书记   张 毅

    今年1月，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上，就加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风发表重要讲话。这是胡锦涛总书记继2007年1月在第十六届中央纪委第七次全会上，要求领导干部大力倡导“八个方面”良好风气之后，再次就加强领导干部党性修养和作风建设提出明确要求。胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性以及基本要求和工作重点,号召全党把这项工作作为政治任务抓紧抓好。贺国强、何勇同志多次明确要求，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强领导干部作风建设。4月初，贺国强同志在福建调研时发表重要讲话，强调各级领导干部要按照胡锦涛总书记的要求，结合开展深入学习实践科学发展观活动，深刻剖析自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，切实采取有效措施加以解决，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用：要坚持讲政治、顾大局，作政治坚定的表率；要坚持重实际、求实效，作求真务实的表率；要坚持以人为本、关注民生，作勤政为民的表率；要坚持厉行节约、勤俭办事，作艰苦奋斗的表率；要坚持秉公用权、严以自律，作清正廉洁的表率；要坚持民主集中制，作团结共事的表率。贺国强同志提出的“六个表率”要求，具有很强的针对性和指导性，既体现了我们党对党员干部的一贯要求，又是新形势下加强领导干部作风建设的重要内容。贯彻落实“六个表率”要求  必须严明党的纪律，确保中央政令畅通

    纪律严明和作风优良密不可分，没有严明的纪律就不可能有优良的作风，二者相互联系、相互促进。各级纪检监察机关要把严明党的纪律作为加强领导干部作风建设的重要措施，为贯彻落实“六个表率”要求提供纪律保障。

    要严格执行党的政治纪律。政治纪律是我们党最重要的纪律，遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。在当前纷繁复杂的国际国内形势下，严肃党的政治纪律，确保中央政令畅通，更具有特别重要的意义。要督促各级领导干部在政治上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和各项决策部署，切实做到“六个决不允许”；要严肃查处有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的行为；要提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前和关键时刻保持清醒政治头脑，旗帜鲜明、立场坚定，坚决同违反党的政治纪律的行为作斗争，自觉维护中央权威和党的团结统一。要严格执行党的经济工作纪律。当前，重点是要为中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实提供纪律保障。去年以来，中央为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，防止经济出现大的波动，科学判断和准确把握形势，及时出台了一系列重大政策举措。党中央、国务院对这些政策措施的落实和管好用好中央的投资高度重视，明确要求纪检监察机关要及时跟进，加强监督检查，依法严肃查处违法违规行为。

从去年11月开始，中央纪委、监察部会同有关部门组成了24个检查组，分赴各省（区、市）和新疆生产建设兵团，深入基层、深入一线，对中央投资落实情况进行监督检查。各级纪检监察机关要把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析和判断上来，在党委、政府的统一领导下，切实加强对本地区贯彻落实各项决策部署情况的监督检查，强化对投资项目和资金的监管，确保项目安全、资金安全、干部廉政安全目标的实现，确保中央政策措施及时有效地落实，力争把国际金融危机产生的影响减小到最低限度，为推动经济平稳较快发展作出应有贡献。要严格执行党的群众工作纪律。加强领导干部作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，这就要求我们必须严格执行党的群众工作纪律，督促各级领导干部增强宗旨观念，把立党为公、执政为民的要求体现到各项工作中。当前，重点是要加强对中央和各级党委、政府出台的各项保障和改善民生政策落实情况的监督检查，切实解决就业、社会保障、教育、医疗等方面群众最关心最直接最现实的利益问题，让广大人民群众切实感受到党和政府的温暖、共享改革开放的成果；要认真开展专项治理，坚决纠正食品药品安全、安全生产、环境保护、征地拆迁、社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金、矿产资源开发、国有企业改制、移民安置等方面损害群众利益的突出问题；要加强农村基层党风廉政建设，强化对中央强农惠农政策特别是对农民直接补贴政策落实情况的监督检查，严肃查处侵犯群众利益、欺压群众的行为；要加大矛盾纠纷排查力度，力争把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，避免引发群体性事件，维护社会和谐稳定。要严格执行党的组织纪律。党的组织纪律是维护党的集中统一，保持党的创造力、凝聚力、战斗力的基本条件。要督促各级领导干部特别是“一把手”严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，决不能搞个人说了算，更不能独断专行；要督促各级领导干部严格执行党政领导干部选拔任用有关规定，坚决纠正用人上的不正之风，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题。

    要严格执行领导干部廉洁从政各项纪律。中央纪委第三次全会已对今年领导干部廉洁自律工作作出全面部署，各级纪检监察机关要精心组织，认真抓好落实，对违反廉洁自律规定案件要严肃查处，维护廉洁从政规定的权威性。一是要抓好中央纪委第三次全会部署的领导干部廉洁自律五项重点工作的落实，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度；认真治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题，纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益。二是要按照中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》要求，会同有关部门加强组织领导，强化监督检查，切实抓好“小金库”专项治理工作。同时，要继续抓好规范公务员津贴补贴工作。三是要进一步加强国有企业（含金融机构）党风建设和反腐倡廉工作，督促国有企业领导人员严格执行党风廉政建设责任制，认真抓好国有企业领导人员廉洁从业若干规定特别是国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”的贯彻执行。贯彻落实 “六个表率”要求  必须找准工作切入点，有效解决突出问题

这些年来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的要求和部署，在加强领导干部作风建设上，采取了一系列重大措施，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题，取得了比较明显的成效。总的看，领导干部的作风不断改进，党员干部队伍的主流是好的。但在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前一些党员领导干部在作风方面仍然存在不少亟待研究解决的问题，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识不强、工作作风不实、个人主义严重、纪律观念淡薄、奢靡之风蔓延、生活作风不正等问题仍然相当突出。由于这些问题的存在，导致一些中央政策在执行过程中走形变样，一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来可以解决的问题没有解决，一些本来可以化解的矛盾反而激化，严重影响了党和政府形象，影响了社会和谐稳定。贯彻落实“六个表率”要求，各级纪检监察机关要在解决突出问题上下功夫，找准切入点，把握着力点，推动领导干部作风建设不断向纵深发展。当前，要把落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》以及改进公务接待的有关规定，作为贯彻落实加强领导干部作风建设的重要内容，切实抓紧抓好，抓出实实在在的效果。一是要严格责任分工。坚持齐抓共管，要把中央厉行节约的有关要求分解到有关职能部门，明确每项工作的牵头、配合单位，做到任务明确、目标明确、责任明确、时限明确。二是要量化经费缩减指标。要对2006至2008年因公出国（境）支出、车辆购置及运行费用支出情况，2008年公务接待、一般性费用支出情况进行摸底，以此为基础提出压缩、降低、削减的具体指标。三是要完善制度规定。加强预算支出管理制度，按照压缩、降低、削减后的指标拨付行政经费，不得以任何理由或形式追加经费。建立健全因公出国（境）、公务用车配备使用、建设和装修党政机关办公楼等楼堂馆所、建设领导干部住房等事项向纪检监察机关备案制度。四是要加大监督检查力度。各级纪检监察机关要积极协调有关部门，对落实厉行节约八项要求的情况进行跟踪检查，发现问题坚决纠正，情节严重的要严肃处理，确保各项控制压缩指标落到实处。贯彻落实“六个表率”要求  必须着眼于实际效果，确保各项要求落到实处

    贯彻落实“六个表率”要求，各级纪检监察机关要立足于自身职能，把功夫下在抓落实上，坚持自律与他律相结合、教育引导与制度规范相结合、继承优良传统与弘扬时代精神相结合，突出工作重点，抓住关键环节，采取有力措施，确保取得实效。

要加强调查研究。要把加强领导干部作风建设与贯彻落实中央纪委第三次全会工作部署结合起来，认真对照“六个表率”要求，通过深入细致的调查研究，找准本地区本部门领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，从具体事情做起，什么问题突出就解决什么问题，要抓住那些影响经济社会发展、人民群众反映强烈、政策界限比较清晰的突出问题，集中开展治理。

    要善于组织协调。“六个表率”要求，涉及领导干部作风建设方方面面，不能光靠纪检监察机关自己抓，要认真做好组织协调这篇文章，积极争取党委、政府主要领导的支持，充分发挥党委、政府抓领导干部作风建设的责任主体作用和党委、政府各部门的职能作用。

    要强化监督检查。把落实“六个表率”要求与落实各项监督制度结合起来，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和领导干部的自我约束有机结合起来，健全完善监督体系，拓宽监督渠道，切实加强对领导干部作风状况特别是执行“六个表率”要求情况的监督。要严肃查处违反制度规定的行为，做到令行禁止、违者必究，增强制度的强制性和约束力，使“六个表率”要求成为每个领导干部的自觉行为。

    要坚持改革创新。加强领导干部作风建设是一项常抓常新的重要课题和战略任务，贯彻落实“六个表率”要求必须坚持与时俱进，始终坚持改革创新这一根本途径和基本要求。要深入研究新形势下加强领导干部作风建设的特点、规律和发展趋势，及时总结新经验，注意掌握新情况，深入研究新问题，不断提出新举措，大力推进领导干部作风建设。《中国监察》供稿